2021年，在省委省政府的坚强领导下，省信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会，深入学习贯彻习近平法治思想以及关于对信访工作的重要指示精神，认真学习贯彻习近平总书记考察青海时的重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府重大决策部署，坚持以人民为中心，提高政治站位、服务工作大局，迎难而上、担当作为，不断将信访工作纳入法治化轨道，为推进国家治理体系和治理能力现代化、服务保障社会稳定大局发挥了积极作用。现将2021年度法治政府建设工作情况总结报告如下。
一、主要工作开展情况
（一）坚持政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想。加强党对法治政府建设的领导，将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务抓实抓紧，切实履行第一责任人职责。一是深入学习贯彻习近平法治思想。结合党史学习教育、庆祝建党100周年主题活动，落实党组“第一议题”制度，认真学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，坚定不移用习近平法治思想，自觉用习近平法治思想指导解决实际问题，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决矛盾、维护稳定、应对风险的能力，切实把学习的成效转化为推进法治建设、建设法治信访的生动实践。二是落实法治建设第一责任人制度。局党组高度重视法治政府建设工作，始终把法治政府建设工作作为规范行政行为、改进工作作风、提高办事效率的重要抓手。根据人员变动情况，及时调整了省信访局法治建设领导小组，并将领导小组办公室设在局办公室，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，办公室统筹协调，各处室相互配合，逐项落实各项工作的机制。三是统筹推进工作任务。根据省委省政府法治工作安排部署，研究制定《青海省信访局2021年推进信访法治化工作要点》，明确年度重点工作任务和责任单位，纳入年度目标任务，与信访工作同安排、同部署、同检查，确保法治政府各项工作落到实处。
（二）坚持高位推动，确保信访矛盾问题及时就地解决。坚持以解决问题、化解矛盾、维护群众合法权益为出发点和落脚点，强化督导检查，合力化解矛盾纠纷。一是认真落实领导接访下访包案制度。省委省政府主要领导带头调研督导信访工作，面对面接待来访群众，现场研究解决问题，提出工作要求。同时召开专题会议，研究同类问题解决方案，由点到面、由上到下成批推进问题解决显成效。省级领导干部化解包案重大疑难信访积案11件。各市州、县党委政府严格落实领导干部接访下访包案制度，深入基层督查调研，推动信访矛盾纠纷化解。二是紧盯重点领域信访问题化解。持续关注退役军人、生态保护、城乡建设、劳动保障等问题，紧盯苗头性、倾向性信息，强化部门联动、深入排查梳理、压实责任主体，分析研判成因、落实化解措施，做到早发现、早控制、早化解。三是扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作建立“一月一调度、两月一通报”制度，统筹协调办理进度，发挥解决特殊疑难信访问题专项资金作用，加大督查工作力度，及时发提醒函、督办函，推动“骨头案”、“钉子案”有效化解。第一批国家信访局交办的434件信访积案化解429件，第二批184件信访积案已全部交办责任单位和地区，正在积极化解。
（三）服务中心大局，全力做好建党100周年信访服务保障工作。按照党中央总体部署和省委省政府具体安排，持续加强重点目标思想疏导，多措并举落实稳控责任，统筹运用政策措施，牢牢把人员吸附在当地。一是加强组织领导。组织召开省信访工作联席会议全体会议，分析研判信访形势，研究制定工作方案，列出清单、明确责任，统筹安排部署建党100周年信访服务保障工作。二是落实工作机制。持续在深入排查矛盾纠纷、畅通渠道解决问题、强化信息预警通报、加强应急处置工作等方面下功夫，及时启动信访信息“零报告”机制，加强驻京劝返力量，确保建党100周年期间社会大局和谐稳定。三是强化服务保障。在全国全省“两会”、村（社区）“两委”换届、中央领导同志在青视察期间、国庆假期、十九届六中全会等重要时间节点，完善应急处置机制和工作方案，加强组织领导，强化督导检查，推动落实工作责任，圆满完成重要节点信访服务保障工作，得到省委省政府充分肯定。
（四）健全体制机制，不断夯实信访工作基层基础。持续推进信访制度改革和规范化建设，进一步加强信访工作的前瞻性、系统性、针对性，不断提升信访工作水平。一是健全信访工作标准体系。强化问题导向，进一步加强和改进群众来信、走访、网上投诉办理和信访督查工作，研究制定《青海省网上信访事项办理1515制度（试行）》、《青海省信访督查工作办法（试行）》，规范来访接待工作流程，不断夯实信访工作制度基础。二是加强调查研究和分析研判。及时排查梳理信访突出问题和矛盾隐患，定期分析来访、来信、网上信访形势，按季度向省委省政府主要领导报告信访事项办理情况和全省信访形势，充分发挥参谋助手作用，增强信访工作的预见性、针对性和实效性。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真组织开展全国信访工作示范县创建活动，探索建立乡镇（街道）信访工作联席会议机制和定期巡回接访制度，完善源头预防、矛盾排查、纠纷调处、多元化解的信访综合治理工作机制，从源头上预防和减少信访矛盾的产生，不断提高工作能力和水平。
（五）健全监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是依法接受行政机关监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理代表建议和委员提案。对中央依法治国办实地督察反馈问题涉及我局整改任务，加强组织领导，认真研究制定任务分工方案，明确整改措施、责任单位和完成期限，保质保量完成整改落实。二是完成省委巡视整改。对照省委第一巡视组反馈的4个方面15类37条问题，研究制定整改方案，细化124项整改措施，明确整改责任和整改时限，召开局党组巡视整改专题民主生活会，全面完成巡视整改各项任务目标。三是全面落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，逐步实行信息公开、办事公开、职权公开，动态调整并公布权责清单通用目录，向社会全面公开信访工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、监督方式等事项。通过门户网站、微信公众号等多种途径，完善公开平台，规范发布时间，及时公开信访案例。在信访接待大厅设置公示栏，依法将信访条例、依法逐级走访流程图等向信访人和社会公众公开，接受社会监督，进一步规范接访行为。
（六）强化宣传教育，全面提高工作人员遵纪守法意识。一是认真落实领导干部学法用法制度。把习近平法治思想和宪法法律、党内法规纳入领导班子年度学习计划，及时传达学习中央和省委省政府重大会议精神和领导讲话，带头尊法学法守法用法，做制度执行的表率。二是深入开展法治宣传教育。结合全省普法依法治理工作部署，通过开展“法治宣传月”“宪法宣传周”“12.4宪法宣传日”等活动，提高全体干部职工法治素养和社会治理法治化水平，形成尊崇宪法、遵守法律、信仰法治的氛围，法治宣传教育整体性、系统性、协同性得到提升。三是加强法治培训。结合信访业务培训，将习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、民法典以及依法逐级走访纳入培训的重要内容，把法治建设和信访业务有机融合，增强了培训的针对性、指导性和实践性，有效提升了全省信访干部的法治思维和通过法治方式解决问题的能力。
二、存在的问题
我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但对照法治建设工作要求和群众期盼，还存在一些问题和不足。一是工作人员法治素养提升较慢，运用法治思维和法治方式破解信访难题的措施还不多，重复信访比例仍然较高。二是信访事项网上办理制度落实进度较为缓慢，还没有完全做到信访事项“一网通办”，信访事项“体外循环”现象仍普遍存在。三是信访事项办理的规范化、法治化、信息化水平还有差距，一些信访制度改革难题有待于进一步探索破解，信访工作专业化程度还有待于进一步提升。
三、2022年工作思路
（一）落实法治政府建设要求。深入学习贯彻习近平法治思想以及关于对信访工作的重要指示精神，认真贯彻落实习近平总书记考察青海时的重要讲话精神，按照中央和省委省政府决策部署，积极推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设工作。把加强党的领导、发扬民主和依法行政有机统一起来，坚持执政为民，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。强化法治理念，用法律规范约束执政行为，自觉将各项工作纳入法治的轨道。
（二）继续加强法治宣传教育。落实局领导班子学法制度，加强信访工作相关法律法规的学习，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决矛盾、维护稳定、应对风险的能力，全力提升全体干部职工法治思维能力、依法行政意识，加快推进机关管理水平现代化。
（三）统筹推进信访制度改革。加快建立乡镇（街道）信访工作联席会议机制，不断增强信访制度系统性、整体性、协同性。压实市（州）接谈疏导责任和县级办理责任，从严落实依法逐级走访制度。建立督查督办与提出改进工作、完善政策、追究责任建议相贯通的工作机制，提高督查工作实效。
（四）夯实信访工作基层基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索建立县级信访部门、乡镇（街道）定期到村（社区）巡回接访制度，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。扎实开展“信访工作示范县”创建活动，以点带面促进基层信访工作水平整体提升。
（五）广泛开展法治宣传活动。认真组织实施“八五”普法，结合“全国信访工作示范县”创建活动，通过窗口接访干部、法援律师向来访群众进行面对面普法，在来访接待中心设立宣传橱窗、电子显示屏、悬挂横幅、发放宣传资料等方式，广泛开展宪法、民法典、信访条例等相关法律法规宣传活动，进一步拓宽信访工作的宣传广度和深度，形成强大的正面舆论宣传牵引作用，让法治建设家喻户晓，依法信访深入人心。
2022年1月13日