准确识变 科学应变 主动求变在把握信访工作新形势新任务新要求中

贯彻《信访工作条例》——《信访工作条例》颁布一周年感悟

省信访局办公室  马世波

《信访工作条例》（以下简称《条例》）于2022年5月1日起正式施行，是新时代信访工作的基本遵循。时代催人奋进，使命呼唤担当。一年来，全省信访系统不折不扣抓好《条例》的贯彻落实，强化服务大局的责任意识，既善于把握有利条件和积极因素，坚定做好工作的信心和决心；又充分认识面临的困难和挑战，增强做好工作的责任感和紧迫感，切实与经济社会发展大局对标对表、同频共振。

一、准确识变，立足新发展阶段思考信访工作

一是为发展凝聚力量。《条例》将“坚持和加强党对信访工作的全面领导”摆在首位。一年来，省委常委会议、省政府常务会议先后6次专题学习,听取信访工作汇报，研究有关工作。省委书记陈刚批示，要严格落实条例规定，坚持党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁牵头、谁协调的原则，做到新官要理旧账，推动事要解决。省长吴晓军及相关领导分别作批示、提要求。全省各地各部门迅速响应，全面对标找差、对优补短，改进工作，研究制定具体方案，细化工作措施，确保了信访工作始终沿着习近平总书记指引方向前进，为信访工作发展凝聚起坚强的领导力量。

二是为民生解决难题。一年来，我省信访工作者践行初心使命，牢记宗旨职责，受理办理各类信访事项7000余件，涉法涉诉、涉房涉证、劳动保障等民生诉求应接尽接、应办尽办、应解尽解，群众满意率同比上升3%，用信访工作的辛苦指数提升了群众的幸福指数，不断满足着人民对美好生活的向往。

三是为治理夯实根基。一年来，我省不断推动《条例》的制度优势转化为治理效能。加强系统治理，省级层面研究制定了《青海省信访工作发展“十四五”规划》。加强依法治理，各市州法院、检察院、公安局、司法局、信访局五部门联合印发《依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》。加强综合治理，我们制定《信访工作基层基础建设三年行动计划（2022-2024年）》。加强源头治理，开展了源头治理三年攻坚行动。一项项制度，一条条措施，密切了与人民群众的联系，消减了群众的焦虑情绪，从源头上预防和减少大量不和谐因素，夯实起党长期执政的民心基础。

四是为安全消除隐患。一年来，信访部门向相关属地属事单位发出规模聚集、极端行为、择机施压、网上炒作等突出风险预警信息2000余条，与职能部门交换信息30余次500余条，召开信访形势分析研判会10余次，一条条线索，一个个信息，跳动的数据背后，筑牢了信息安全屏障，解析了党委政府“治理密码”，有效应对“黑天鹅”，积极防范“灰犀牛”，不断彰显着信访工作者的政治担当。

二、科学应变，贯彻新发展理念指导信访工作

一是创新成为第一动力。一年来，我省按照习近平总书记“系统谋划和推进信访制度改革”指示精神，研究制定《关于加强新时代网上信访工作的若干措施》《网上信访事项办理1515制度》《网上信访事项办理“最多投一次”制度》，强调首接首办、快接快办、精准精确，平均压缩办理时限30天以上。办理评价中，“效率高、圆满解决、感谢、暖心”等词语出现频率起来越高。人民网通报留言办理综合热力指数我省为列我国前三，留言办理观念转变后实现了开门红，办理的精细化程度在持续深化，人民群众的焦虑得到有效缓解。

二是协调成为内生要求。一年来，我们坚持属地属事共责，加大解决合理合法诉求力度，100%的初信初访得到有效化解，群众满意率同比上升3%，更加有效地把信访群众吸附在当地。我们坚持主管主办联动，信访部门着力加强协调指导督办，职能部门着力搞好政策完善、落实和宣传，全力协调住房建设部门落实省委省政府“一区一策、一楼一案”要求，实行证缴分离，累计解决全省办理不动产登记百余小区2万户（套）住房，让人民群众居者有其屋，也让人民群众居者有其证。我们坚持事结心结双解，用好群众工作方法，增加信访工作含情量，实行信访工作与巡视工作深度融合，对省委巡视检视问题坚决整改，深挖问题症结，加强溯源反思，推动从政策完善、落实及平衡方面预防和减少矛盾，让人民群众充分享受政策红利。

三是绿色成为重要体现。一年来，我省着力打造信访工作低成本、高效率、有秩序的绿色形态。抓投诉渠道畅通便捷，把渠道联通到乡镇，海东市首先实现乡镇信访联席会议制度100%全覆盖，让群众充分感受到党和政府的关怀就在身边，事有人接、有人办、能办好。畅通网上信访渠道，提供“超市型”服务，群众在网上菜单式“自由点单”，一机在手，诉求就能表达，极大地节省时间、财力等成本。抓解决问题务实高效，制定印发《关于省委省政府领导干部接访下访和包案解决信访突出问题的通知》《青海省各级领导干部接访下访包案化解信访突出问题实施办法》，省委省政府主要领导、分管领导把信访工作作为践行初心使命的试金石和魔刀石，省级领导接访下访24人次，包案化解特殊疑难信访问题20件。各市州、县党政领导干部接访下访上千余人次，接待来访群众150余批（次）800多人（次），将解决问题主渠道搬到群众“家门口”，以服务“零距离”增强干群“凝聚力”。抓信访环境文明有序，广泛深入宣传信访人的权利与义务，重点宣传信访活动中违法行为处理等有关规定，引导信访群众遵守法律法规、依法有序信访。深化业务宣传，让信访群众充分了解信访事项受理范围、信访事项怎么办、办理结果怎么查，真正使群众在信访事项受理、办理、回复、查询过程中感受到公平正义，把更多资源从维护信访秩序转移到解决合理诉求上来。

四是共享成为本质要求。民之难即党之忧，为民解难就是为党分忧。一年来，我省广大信访工作者践行以人民为中心的发展思想，站稳群众立场，把心贴近人民，认真负责地办好每一件信访事项。捍卫了维权之心，妥善解决合理合法的利益诉求；温暖了求助之心，主动为群众解决实际困难；疏导了困惑之心，理解、宽容、包容群众的情绪宣泄；回应了向往之心，引导群众建立合理预期、放弃过高诉求。通过信访工作不断传递党和政府的温暖，彰显社会公平正义，让群众增强获得感、幸福感、安全感。

三、主动求变，服务新发展格局谋划信访工作

构建信访新发展格局关系我省发展全局的重大战略任务。我们坚持系统观念，突出问题导向，运用信访“333”工作法，以良好的社会环境服务构建新发展格局。

一是坚持“三有推定”。推定群众诉求有理，摆正“主仆”关系，广大信访工作者真正体会信访群众都是有所苦、有所急、有所难，甚至有所屈，发自内心尊重群众，设身处地理解群众，千方百计帮助群众。推定相关单位有责，看清“现象与本质”的关系，一些信访问题的产生，与相关政策不配套、不完善、不落实有一定关系，与少数干部不作为、慢作为甚至乱作为有一定关系，开始通过信访反思我们在执行政策和干部作风中存在的不足。推定信访事项有解，把握“宏观和微观”的关系，自觉坚定信访制度自信，宏观上综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，微观上坚持因案施策、对症下药、精准发力，妥善解决群众合理合法诉求。

二是做到“三量并举”。开始运筹治理重复访总结暨通报工作，不断去存量，把信访突出问题和矛盾隐患与国家局交办的618件重复信访件捆绑打包，党委领导包联系地区、政府领导包分管条块、主管领导包疑难案件，到一线接待群众、一线解决问题、一线督导责任，坚决不把历史遗留问题再留给历史。开始谋划信访问题源头治理三年攻坚行动，着力控增量，坚持和发展新时代“枫桥经验”，各级党委政府坚持科学决策、依法办事，着力推动解决政策落地难的“最后一公里”和困难无处说的“第一道坎”问题，有效把信访问题消除在源头。开始“大督查大接访大调研”活动，努力防变量，防已化解事项生变，防已打击人员生变，防普通信访事项因处理不及时、不主动、不公正、无连续性可能生变，在调研中发现问题堵点，在接访中收获百姓点赞，在督查中打通关键节点，坚决守住了不影响大局稳定的底线。

三是探索“三治融合”。一年来，我省着力突出政治引领，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治准绳，深刻领悟“两个确立”的决定性意义；把坚决做到“两个维护”融入血脉、铸入灵魂；坚定不移把政治机关建设摆在首要位置，把党建引领的软实力化作推动群众合理诉求解决的硬实力，努力建设了让党中央放心、让人民群众满意的信访机关，着力打造出了“有党味、书卷味、泥土味、白菜味和人情味”信访干部队伍。我省着力注重德治教化，大力弘扬社会主义核心价值观，深入细致的做好信访群众思想工作，引导群众正确认识国家、集体与个人的利益关系，遵守规则，注重诚信。我省着力夯实自治基础，把信访工作触角延伸到村(社区)，发挥居委会、业委会、物业企业等作用，推进民事民议、民事民管，动员“两代表一委员”、乡村贤达、律师等力量，共同参与化解矛盾

一年来，在条例的指引下，我省信访工作交出了新答卷，信访干部勤思善谋悟出了新篇章，各地各级联动发力展现了新担当。让我们以条例落实年活动为契机，共同学习，共同努力，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，奋进新时代，建功新征程，为做好新时代的信访工作再加力，再启航。