变“群众上访”为“代理员陪访员帮访”，青海省海东市信访代理陪访制度将矛盾化解在基层

   乐都区高庙镇民小公路拆迁，影响下游群众水渠灌溉耕地的信访事项，经村级信访代理员代理、高庙镇陪访员陪访，现已得到妥善解决；平安区凤凰名邸小区七号楼受规划调整、开发商资金链断裂等因素影响，迟迟不能交房的信访事项，在社区代理员、街道和住建局陪访员以及责任单位的共同努力下，通过多方筹措资金，现已交房……

为解决群众“不会访”“无序访”和“走弯路”等问题，2020年，青海省海东市在乡镇（街道）、村（社区）两级推行信访代理陪访制度，延伸信访工作触角，实现信访“有人帮着跑，有人代替办”，变“群众上访”为“代理员陪访员帮访”，将信访隐患化解在基层一线，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

   据海东市信访局局长张福清介绍，信访代理是以村（社区）、乡镇信访工作办或职能部门为责任主体，在上访群众委托授权的前提下，将群众的信访问题变“群众上访”为“代理上访”的一种制度。按照要求，各村建立信访代理点，明确至少一名村干部为信访代理员，有条件的可聘请热心群众事务、熟悉社情民意的村社干部、驻村干部、两代表一委员、老党员、老干部及其他群众为义务信访代理员。乡镇和部门要配备信访陪访员，涉及群众反映事项的乡镇或部门中的业务干部、分管领导、党政主要负责人为陪访员，协调处理涉及本乡镇、本部门的信访事项。

   张福清说，信访代理员、陪访员为村居民提供义务、全时的代理陪访服务，乡镇信访联席会议还定期组织开展代理员陪访员业务培训，以增强信访代理陪访员把握时机、先期介入、准确沟通、化解矛盾的能力，目前全市已建立一支热心为民的信访代理陪访队伍。如乐都区岗沟街道七里店社区强化党建引领，搭建了“七里店社区党建网格+组织架构图”，将所有居民划分为若干个网格组和小网格，每个网格都配备信访代理员陪访员，群众遇到困难可以直接找代理员陪访员反映情况，切实做到了人在格中走、事在网里办，小事不出格、大事不出组。

   为确保信访代理陪访工作依法、规范、有序开展，海东制定印发了《信访代理陪访制度》，明确信访代理陪访工作职责。互助县塘川镇建立了信访代理陪访工作首问负责制、定期反馈制、限时结案制、跟踪回访制等一系列制度，实现信访代理陪访工作有章可循。对排查掌握的矛盾纠纷、信访诉求，由代理员陪访员按照难易程度分类化解，采取现场调解处理、代理向上反映、追问落实情况、回访群众意见等方式，确保代理陪访工作全程序开展、全链条代理、全过程落实，最大限度减少了群众集体上访、越级上访的发生，使矛盾纠纷化解在当地、解决在萌芽状态。

   按照《信访代理陪访制度》，信访代理员陪访员对受理的各类矛盾纠纷事项，规范登记、受理、反馈、办理、督查、答复等程序，确保每个环节操作到位、问题解决到位、群众满意到位，实现“最多访一次”。记者注意到，代理员代理信访事项后，需与信访人签订《信访事项代理授权委托书》进入受理程序，代理员在5个工作日内转送有权处理的行政机关；情况重大紧急的逐级上报，由上级领导通过接访下访解决。在代理期间，信访人有权了解和掌握案件代理进展情况。

   信访代理陪访制度实行3年来，海东市信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率逐年提升，目前已分别达到99.68%、99.07%、98.17%。求决类信访事项一次性化解率逐年提升，达到91.87%。重复信访事项发生率降低至9%。依法逐级走访成效更加明显，信访秩序更加有序，基本实现了“诉求解决在基层、矛盾化解在源头、问题处理在前端”。

来源：法制日报