（青政办[2006]164号）

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

《青海省信访听证办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合各自实际认真贯彻执行。

二〇〇六年十一月二十三日

（发至县）

 

 青海省信访听证办法（试行）

 

一　总　　则

第一条　为了规范信访听证行为，增强处理突出疑难信访问题的透明度，及时地处理信访事项，根据国务院《信访条例》的有关规定，制定本办法。

第二条　本办法所称信访听证，是指各级人民政府、县级以上人民政府工作部门在处理信访事项过程中，以听证会的形式，通过听取听证参加人陈述、质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依法处理信访问题的程序。

第三条　举行听证应遵循以下原则：

（一）公开、公平、公正、便民；

（二）证据确认，实事求是；

（三）分级听证。 

二　听证受理

第四条　听证由做出信访事项处理意见的各级人民政府及职能部门受理实施。

第五条　听证受理形式：

（一）本级受理听证；

（二）相关职能部门受理听证；

（三）委派下级受理听证；

（四）上级主管部门受理听证；

（五）联合受理听证；

（六）其他形式受理听证。

第六条　各级人民政府及部门对下列情形均可受理举行听证：

（一）原办理机关已做出处理决定，信访人对处理意见不服，要求举行听证的；

（二）上级机关经过复查后，信访人对复查意见不服，但又未提出复核请求，仍坚持上访，需要举行听证的；

（三）重大群体性上访，经多次处理仍未息访，需要举行听证的；

（四）上级政府信访工作机构或上级主管部门认为需要举行听证的。

第七条　涉法信访听证，由司法机关按法定程序办理。

第八条　已经通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，不再举行信访听证。

第九条　信访人申请听证的，应当在当地政府机关及部门告知听证权利后，１０个工作日内提交书面听证申请。逾期不提交的，视为放弃听证的权利。

第十条　各级政府机关及部门，应当在接到信访人书面申请３０日内决定对该信访事项是否举行听证，并在举行听证前的７个工作日内，将听证的时间、地点和需准备的相关材料及各项权利通知信访人，必要时可予以公告。

第十一条　在举行听证之前，信访人提出撤回听证申请的，应当谁许，并记录在案。信访人未按时参加听证，并且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，应当记录在案，并不再听证。

第十二条　除涉及国家秘密或个人隐私的信访事项，听证应当公开进行。

三　听证主持人和听证参加人

第十三条　听证参加人包括听证主持人、听证员、记录员、信访事项承办人、信访人或信访人委托的代理人、以及与听证事项有关人员。

信访事项承办人包括做出原处理决定的承办人、作出复查决定的承办人及正在进行调查或复查、复核的承办人。

信访人委托代理人参加听证，应当在举行听证会前５天提交授权委托书，授权委托书应当载明委托事项及代理权限。集体访应按《信访条例》规定选派代表参加听证。

第十四条　听证主持人由受理信访事项的政府机关、信访机构或相应职能部门负责人指定非本案调查人员担任。

第十五条　听证主持人在听证活动中，行使下列权利：

（一）制定听证方案，决定举行听证的时间、地点；

（二）决定听证的延期、中止、终结；

（三）通知听证参加人；

（四）询问听证参加人；

（五）接收有关证据；

（六）维持听证秩序；

（七）本办法赋予的其他权利。

第十六条　听证员由举行听证的行政机关、信访机构，根据信访事项的具体情况，邀请人大代表、政协委员及相关专家、学者、新闻记者、法律工作者，或其他社会人士参加。

第十七条　信访人在听证中的权利和义务：

（一）有权申请与信访事项听证有利害关系并影响听证结果的听证主持人、记录员及其他相关工作人员回避，听证主持人的回避由听证机关决定，其他人员的回避由听证主持人决定；

（二）有权对信访事项涉及的事实、政策、法规及有关情况进行陈述和申辩；

（三）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；

（四）如实陈述信访事项的事实和回答听证主持人的提问；

（五）遵守听证会纪律。

第十八条　信访人不承担听证费用。

四　听证程序

第十九条　听证主持人宣布听证开始，公布听证事由及主持人、记录员、参加听证人员姓名、职务、身份，并询问信访人是否提出回避申请，告知信访人有关听证的权利和义务。

第二十条　听证主持人宣布以下听证纪律：

（一）听证参加人未经听证主持人允许不得随意发言和提问；

（二）未经听证主持人准许，听证参加人不得录音、录像和摄影；

（三）听证参加人未经听证主持人准许，不得随意退场；信访人中途退场的，按放弃听证权利处理；

（四）听证参加人发言不得使用人身攻击或侮辱性语言；

（五）听证参加人及旁听人员不得大声喧哗、鼓掌、哄闹或有妨碍听证秩序的行为；

（六）对违反听证秩序的，听证主持人有权予以制止，情节严重的责令其退场。

第二十一条　听证按下列程序进行：

（一）信访人及其委托代理人陈述信访事项并提供有关证据；

（二）信访事项承办人提出调查处理信访问题的证据和适用法律、法规、政策依据以及处理意见；

（三）信访人或委托代理人进行申辩和质证；

（四）信访事项承办人就有争议的事实、理由及法律、法规、政策、依据、处理建议进行答辩；

（五）信访人或委托代理人作最后陈述；

（六）信访事项承办人最后陈述；

（七）信访事项承办人及信访人暂时退场，由主持人组织听证员就听证事实和证据，以及适用法规、政策等对信访事项的处理发表听证意见，经合议后形成听证结论意见；

（八）能当场宣布听证结论意见的，应当场宣布，并于１５个工作日内书面送达信访人或委托代理人；不能当场宣布的，应当在３０个工作日内书面送达信访人或委托代理人。听证主持人宣布听证结束；

（九）听证结论为本级处理终结意见。

第二十二条　具有下列情形之一的，听证主持人应当做出中止或延期举行听证的决定：

（一）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；

（二）信访人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；

（三）其他应当中止听证的情形。

第二十三条　听证记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字。听证笔录应当经参加听证会的人员分别签名和盖章。拒绝听证签名或盖章的，在听证笔录中予以载明。听证资料（包括听证笔录、录音、摄像、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证的部门或单位立卷归档。

第二十四条　听证结束后，听证主持人应当依据听证情况写出听证报告，报送举行听证的部门或单位负责人审定，作为处理信访事项的主要依据。

第二十五条　听证报告应当包括以下内容：

（一）听证事由；

（二）听证主持人和听证参加人员的基本情况；

（三）听证的时间、地点；

（四）听证的简要经过；

（五）事实及处理意见和建议；

（六）听证结论。

第二十六条　公开听证后做出的听证结论，信访人没有提出新的事实和理由而再次信访申诉的，各级政府机关、信访机构及部门不再受理。

五　附　　则

第二十七条　党群、社会团体等组织参照本办法执行。

第二十八条　本办法自下发之日起试行。