一、出台背景与编制过程
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，推进养老服务高质量发展，切实增进全省老年人福祉，根据《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制《青海省养老服务发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)。
《规划》编制认真落实党中央、国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》以及省委、省政府工作部署，深入基层一线开展调查研究，摸清底数、掌握实情，主动对接民政部相关司局及国内民政专业机构开展咨询论证，并分两轮向省人大常委会、省政协、省直各单位及各市州广泛征集意见建议，完成相关评估审查工作，报请省政府常务会通过并印发。
二、整体框架和主要内容
坚持尽力而为、量力而行，到2030年，基本形成与青海省经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相匹配的养老服务高质量发展新格局。《规划》以健全基本养老服务制度、夯实县乡村三级养老服务网络为主线，多维度细化养老服务发展实施举措，着力谋划具有高原特色的养老服务青海样板。全文8章24节，5个专栏、7项指标，归纳为3个板块。第一板块为总体要求，明确了“十五五”时期养老服务发展整体目标，到2030年，养老机构护理型床位占比达到70%、养老机构中取得职业技能等级证书的养老护理员占比达到65%、城市社区养老服务设施覆盖率达到70%；第二板块为重点任务，从社会保障体系、养老服务网络、养老服务供给、事业产业协同发展、养老服务队伍、养老机构安全管理6个方面部署安排；第三板块为实施保障，从主体责任、部门协同、加强监管等3个方面对《规划》实施提出要求。
三、重点任务具体说明
一是完善老年社会福利保障。完善老年社会福利保障，筑牢养老兜底防线，健全多层次多支柱养老保险体系，因地制宜推进长护险建设。用好老年人能力评估结果，统筹涉老补贴政策衔接，落实分层分类精准救助。依托“青民通办”，推行高龄老人“免申即享、到龄即享”，实现“政策找人”，提升老年社会保障精准便捷水平。
二是健全覆盖城乡的三级养老服务网络。构建城乡一体三级养老服务网络，促进养老资源均衡配置，建强县级综合养老服务枢纽，统筹示范指导、应急救助、资源调配职能。优化乡镇(街道)养老阵地，城市打造15分钟养老服务圈，发展嵌入式养老，六州推行“固定站点+流动服务”牧区养老模式。完善城市社区养老服务网络，推动社区养老设施接入省级智慧养老平台；盘活存量建设农村互助养老网点，强化家庭与邻里互助，补齐农牧区养老短板，实现城乡养老协同提质。
三是优化养老服务供给。优化养老服务供给，促进居家、社区、机构协同发展，做强社区养老，实施老年助餐提质行动，保障长效运营。完善政府购买居家养老服务，为失能老人家庭提供短期托养、上门护理，推进居家适老化改造，落实特殊困难老年人探访关爱。强化机构专业照护，增加护理型床位，规范公建民营、民办公助运营。推进医养结合，统筹资源布局、深化签约合作，满足老年人多元养老需求。
四是推进养老事业产业协同发展。坚持事业产业双向赋能，推动养老事业与银发经济协同发展，立足地方禀赋布局适老科技、康复医疗、护理人才培育等业态，促进高原农牧业与康养产业融合发展。丰富适老产品供给，打造青海“高原康养”品牌，健全涉老保险保障。优化银发消费环境，落实养老补贴同城共享，整治涉老诈骗乱象，保障老年消费权益。深化老龄化国情教育，开展敬老活动，引导老年人社会参与。以科技赋能养老，实施智慧助老行动，推广高原适配适老产品，建成全省统一养老服务综合平台，统筹智慧服务与智能监管。
五是强化养老服务队伍能力素质。建强高原特色养老服务人才队伍，健全培养、使用、激励全链条机制，落实全员及岗前培训，依托社会力量搭建线上线下培训网络，建强实训基地，充实专业人才力量。优先聘用持证护理人员，开展家庭、社区护理人员继续教育，引导家属参与培训。完善薪酬激励、职级晋升和评价认证，常态化开展护理员技能竞赛，提升队伍专业能力、社会认可度和职业荣誉感。
六是加强养老机构安全管理。筑牢养老机构安全底线，健全安全管理制度与多部门协同监管机制，落实“双随机、一公开”监管。健全养老机构安全管理配套政策，开展安全风险动态评估，实行“红黄蓝”分级管控。结合青海高原灾害特点及老年群体实际，完善特殊、重度失能老年人疏散防护措施，常态化组织实战化应急演练，提升机构防灾避险和突发事件处置能力。
四、落实要求
强化组织统筹，健全党委领导、民政牵头、部门协同工作格局，细化分解规划任务，压实属地、部门及机构主体责任；加大财政、用地、人才等要素保障，推动养老领域重大政策、重点项目、关键举措落地实施。完善规划年度监测、中期和终期评估机制，将重点指标纳入绩效考核，强化督导闭环，以评估结果优化政策配置。加强政策宣传解读，凝聚家庭、社会多方合力，全力推动规划各项部署落地见效。
解读机关：青海省民政厅