深入推进信访工作法治化——预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化

深入推进信访工作法治化

预防法治化

受理法治化

办理法治化

监督追责法治化

维护秩序法治化

习近平总书记指出，强化法律在化解矛盾中的权威地位；引导群众依法表达诉求、维护社会秩序，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境；对涉法涉诉信访，要纳入法治轨道解决，让当事人切实感到依法律按程序就能公正有效解决问题。

为深入推进信访工作法治化，从信访工作预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化五个方面创新制度机制，确保转办督办到位、依法处理到位、失职渎职依法问责到位、违法犯罪行为依法查处到位。

信访事项的提出、受理

一

提出信访事项的基本要求

（一）信访人提出信访事项的形式

《信访工作条例》第十七章第一款规定：“公民、法人或者其他组织可以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，有关机关、单位应当依法依规处理。”

（二）信访人提出信访事项的基本要求

1.真实性要求

《信访工作条例》第十九条第二款规定：“信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告他人、陷害他人。”

（1）违背真实性原则，会影响信访权利行使的正当性。对所提信访事项主观臆造，或者把问题和矛盾进行无限扩大，或者对有关机关、单位的正当行为有意回避等，都违背了真实性原则。

（2）违背真实性原则，会影响信访权利的实现。提出的信访事项不真实，会误导、妨碍审查和办理工作，增加信访工作成本，影响信访人权益维护的效率和结果。比如，信访人提供虚假地址，有关机关、单位无法书面告知答复。

（3）如果信访人违背真实性原则，并且有诬告、陷害他人的行为，还将受到法律的制裁。

2.完整性要求

信访事项一般应载明信访人姓名(名称)、住址和请求、事实理由。该条规定信访人提出信访事项必须载明的内容，主要有三点考虑：

一是保证信访人所提信访事项的严肃性；

二是保证信访人所提信访事项的真实性；

三是便于告知信访人信访事项的处理情况。

3.禁止性要求---“六个不得”

《信访工作条例》第二十六条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：

(1)在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击机关、单位，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；

(2)携带危险物品、管制器具；

(3)侮辱、殴打、威胁机关、单位工作人员，非法限制他人人身自由，或者毁坏财物；

(4)在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；

(5)煽动、串联、胁迫、以财务诱使、幕后操纵他人信访，或者以信访为名借机敛财；

(6)其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。

（三）走访提出信访事项的要求

《信访工作条例》第二十条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者制定的接待场所提出。

信访人提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。

多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不超过5人。”

少数信访人为引起有关机关、单位的重视，采取到机关、单位门口或公共场所等非设立或指定接待场所上访，不符合《信访工作条例》的规定，其在设立或指定场所之外提出的事项，有关机关、单位不应受理。